2006年上海人才资源状况报告

    2006年，上海人事人才工作在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和市委八届九次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持党管人才原则，按照《上海实施人才强市战略行动纲要》（以下简称《纲要》）和《上海市“十一五”人才发展规划纲要》（以下简称《规划》）所确定的工作任务，全市上下齐心协力，推动人才强市战略的深入实施，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”提供了有力的人才支撑和智力保证。

    一、推进人才队伍建设协调发展
    2006年全市党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量为270.01万人。其中，党政人才 12.67万人，占4.7%；公有制企事业单位92.24万人，占34.2%；非公有制领域165.10万人，占61.1%。
全市党政人才、经营管理人才和专业技术人才中具有大专及以上学历或中级及以上专业技术职务的各类人才共有188.44万人,占69.8%。其中：党政人才有10.27万人，占5.4%；公有制企事业单位有 68.45万人，占36.3%；非公有制领域有109.72万人，占58.2%。
    （一）党政人才队伍
    2006年全市党政人才队伍总量为 12.67万人。其中，上海市机关党政人才队伍总量为 10.85万人，大专及以上学历的为9.19万人，占84.8%，比上年增长2.4个百分点（见图1）；社区、村有党政人才0.83万人；国务院各部在沪单位有党政人才0.99万人。

    2、学历状况
    2006年全市专业技术人才队伍中获得大专及以上学历的人数达到110.13万，占全体专业技术人才队伍总量的65.3％。从学历结构上来看，研究生、大学本科人才与去年基本持平，中专和高中及以下学历人数略有增加，主要是非公有制领域专业技术人才比较集中的制造业、批发和零售业、建筑业等获得中专和高中及以下的学历人数增加幅度较大（见图3）。
    在大专及以上学历的专业技术人才中，公有制企事业人数达到58.30万，占52.9%，非公有制企业人数达到51.83万，占47.1%，两者之间差距逐步缩小。

    2006年非公有制企业的专业技术人才数量增长稳定，从学历结构上来看，具有大学本科、大学专科学历及以上的专业技术人才占到一半以上，研究生学历的人才依然是高层顶端的极少数（见图4）。

    2006年全市公有制企事业单位的专业技术人才数量略有增长，比2005年增长了0.5个百分点。从学历上看，本科、大专学历的专业技术人才依然是中坚力量（见图5）。

    比较而言，公有制企事业单位的专业技术人才中具有大专及以上学历的人才比重及数量均要高于非公有制企业，但两者具有大专及以上学历的专业技术人才都占到了一半以上的比例（见图6）。

    3、年龄状况2
    2006年公有制企事业单位专业技术人才（75.46 万人）平均年龄较轻，35岁及以下的占42.3％，50岁以上的只占17.1%(见图7)。

    4、专业技术职务状况
    2006年全市企事业单位专业技术人才中，未聘任职务的有65.93万人，被聘初级职务的有48.96万人，中级职务的有40.62万人，高级职务的有12.31万人，分别占到39.3%、29.2%、24.2%和7.3%（见图8）。其中，任初、中、高级职务专业技术人才数比为3.8：3.3：1，被聘任中级职务及以上的专业技术人才占到了专业技术人才总量的31.5%。

    2006年全市企事业单位专业技术人才具有中级以上专业技术职务任职资格的人数为52.93万。其中，公有制企事业单位中级及以上专业技术人才共有34.44万人，占84.8%，与非公有制企业单位中级以上专业技术人才比达到1.9：1。全市初级专业技术职务人才为48.96万人，其中公有制企事业单位初级专业技术人才为30.15万人，占到了61.6%，与非公有制企业单位初级专业技术人才数之比为1.6：1（见图9）。

    2006年全市公有制企事业单位专业技术人才中任高级职务的有7.61万人，中级职务26.83万人，初级职务30.15万人，未聘任专业技术职务10.87万人，分别占公有制企事业专业技术人才的10.1%、35.6%、39.9%和14.4%。其中，高级职务的人数占全体专业技术人才任高级职务总数的61.8%，中级职务的占全体专业技术人才任中级职务总数的66.0%，初级职务的占全体专业技术人才任初级职务总数的61.6%。公有制企事业单位专业技术人才被聘高级职务的人比上年增长了3.2%，任初、中级职务的专业技术人才比上年则略有减少（见图10）。

    5、行业状况
    2006年全市专业技术人才行业分布的多元化格局更趋合理，顺应了经济结构调整的需要。2006年上海市公有制企事业从事第一、二产业的专业技术人才逐渐减少，第三产业专业技术人才则大量增加，占到了78.7%，金融行业的增长尤其明显（见表1）。

    2006年全市非公有制企业中，专业技术人才占到其从业人员的18.6%。其中，信息传输、计算机和软件服务业、金融业和其他服务业中的专业技术人才的比重均超过同行业非公有制企业从业人员的半数（见表2）。

    随着专业技术人员学历水平的提高和行业、职务结构的改善，上海市人才的产出效能和创新能力得到增强。2006年全市共有两院院士165人；取得科技成果1953项，应用推广率达到83.7%，其中属于国际领先或国际先进的有752项，达到国内先进水平的有777项；受理专利申请量共计36042件，比2005年增长10.1%；专利授权量总计16602件，比上年增长31.7%。2006年末，本市国家级企业技术中心有32家，在中心从事科技工作的人员达到13237人，比上年增长31.3%。其中，科学家和工程师为9342人，增长22.1%；从事科学研究与试验发展工作（以下简称“R&D工作”）人员为8814人，增长34.4%，占技术中心从事科技工作人员的比重由上年的65%上升至66.6%，科技工作人员的内部结构日趋优化（见表3）3。

表3 2006年末本市国家级企业技术中心科技工作人员情况

    （三）经营管理人才队伍
    1、总量状况
    2006年全市经营管理人才队伍总量为143.86万人[1]。其中，公有制企事业单位中经营管理人才为36.96万人，占25.7%；非公有制领域经营管理人才为106.90万人，占74.3 %，其中非公有制企业有91.80万人，个体户中有15.10万人。
    2、学历状况
    2006年全市企事业经营管理人才中大专及以上学历的有69.43万人，占企事业单位管理人才总量的53.9%（见图11）。

图11 2006年全市企事业经营管理人才学历结构状况

    2006年，本市公有制企事业单位经营管理人才具有大专及以上学历的有25.86万人，比上年增长3.4%，占37.2%；非公有制企业经营管理人才中大专及以上学历的有43.56万人，占62.7%（见图12）。

图12 2006年全市公有制企事业单位和非公有制企业
经营管理人才学历结构比较 （单位：%）

    （四）高技能人才队伍[2]
    2006年，全市高技能人才占技能劳动者的比重从2005年的15.0%提高到17.0%（见图13），较05年增长了约2个百分点。其中，技师、高级技师占3.4%，高级工占13.5%。

图13 2006年全市高技能人才占技能劳动者比重变化情况（单位：%）

    二、加大集聚各类优秀人才力度
    2006年以来，全市围绕《纲要》和《规划》所确定的重点项目，进一步整合资源，加大各类优秀人才集聚的力度。
    （一）引进国内优秀人才
    2006年引进国内人才依照“保证重点项，倾向高层次，优先高技术，导向居住证”的原则，全年共办理户籍引进人才2640人（不包含随调随迁人员）。其中，市48个重大攻关项目共引进人才166人。从行业分布上来看，金融行业引进人才233人，IT与微电子行业引进人才603人，汽车与成套设备引进人才345人（见图14）。引进人才注重高学历、高级职称和突出业绩的高层次人才导向。其中，具有副高级职称以上的915人，获得硕士、博士学位的659人，引进人才单位以高新技术企业为主，特别是拥有自主知识产权和高新技术成果转化项目的单位。高新技术成果转化项目引进人才55人，高新技术企业引进的人才共计810人。

图14 2006年全市户籍引进人才主要行业分布情况

    2006年办理《上海市居住证》引进76631人（含续签人数），比上年增长了22.3%，其中新办居住证43815人，续签居住证32816人（见图15）。

图15 2006年全市办理户籍和居住证引进人才情况（单位：人）

    2006年全市在站博士后共有1808人。其中有517个博士后出站，在沪就业的博士后人数为261人。
    2006年上海接收应届毕业生在沪就业数量约11.3万人（不含升学和出国人数）。其中，接受上海高校毕业生在沪就业9.5万人（含非上海生源户籍办理0.97万人，办理人才居住证引进0.68万人），接受外地高校毕业生在沪就业1.8万人（含非上海生源户籍办理0.6万人，办理人才居住证引进0.9万人，上海生源回沪就业数量约0.3万人）（见图16）。从接受毕业生数量来看，比2005年多接受1.3万人。2006年上海高校共有2659名毕业生选择灵活就业，占毕业生总数总数的2.0%，是去年同类人数的3倍。其中，属于大学生自主创业的为245人，其学历有研究生26人，本科生145人，专科（高职）生74人。

图16 2006年全市接收应届毕业生就业情况 （单位：万人）

    （二）推进人才国际化进程
    2006年继续实施第二期“浦江人才计划”，共资助222人（含团队），资助经费总计4500万元。截止年底，共集聚海外人才8864人，其中留学人员4317人，外国专家4277人，港澳台专才270人（见图17）。

图17 2006年全市海外人才集聚情况 （单位：%）

    2006年引进外国专家工作，紧紧围绕上海经济社会发展需要，按照突出重点，注重效益，加强推广，稳步发展的原则，做好引智计划。立项资助的外国专家项目总计195项，涉及汽车、机电、轻工、生物医药、软件、集成电路等10多个行业，资助经费达526万元。2006年，共核发《外国专家证》4244份；颁发外国专家来华工作许可151份；颁发聘请外国文教专家单位资格82份。
    2006年不断加大本土人才的国际化培训力度，全年共输送3200名各类人才到国（境）外培训。继续推进德国汉堡友好城市青年人才培养项目（YTT），新加坡青年商务大使项目、与香港公务员交流培训项目和第三期美国沃顿商学院培训、英国牛津大学高级行政管理项目、美国西拉丘兹大学马克斯威尔学院公共行政管理项目等国际人才交流培训项目。
    三、加强公务员队伍能力建设
    （一）加强公务员初任培训
    2006年共组织110家单位总计2167个新录用公务员参加了为期25天的初任培训。经考试考核，初任培训合格率高达99.2％。
    （二）大力开展公务员在职培训
    1、不断完善公务员双休日实用能力专题培训
    2006年全面建立起了围绕国际形势、全球经济、历史文明、政治文明、经济发展、城市发展和心理健康等主题内容丰富的教学体系。全年共举办双休日讲座267场，总计26490人报名听讲，累计听讲人次达23万多，共计12573人取得培训证书。
    2、继续推进MPA（8+X）核心课程培训
    不断加大培训覆盖力度，全市共设立了16个培训点，建立了50多位知名专家学者在内的师资库。2006年在全市系统内进行了4轮培训，参加培训并考试的人数达13129人，通过考试的人数为11694人，考试合格率达到88%。
    3、积极拓展公务员培训项目
    2006年，进一步加大公务员汉字速录技能培训考核的力度，研究制定汉字速录的水平测试等级标准；会同上海世博人才发展中心编写了《世博会与上海公务员读本》，计划用三年时间在全市公务员中开展世博知识专项培训。
    4、着力推进公务员法全员培训
    2006年，制定并下发了《关于进一步做好本市学习〈公务员法〉全员培训工作的通知》（沪人[2006]40号）等文件。据统计，参加全员培训考核的单位共计128个，报考总人数为105817人，实考人数为105003人，考核合格率为100%，为本市公务员法的贯彻实施打下了良好的思想基础。
    （三）公务员实习基地建设
    2005年起本市开展了新录用公务员到基层实习锻炼的活动。 2006年，在全市42个市级机关和19个区县建立起了365个实习基地（其中包括21个市级实习示范基地），落实实习岗位696个，落实带教老师1228人，共有1754人新录用公务员到实习基地接受了锻炼。
    四、加强各类人员在职培训
    2006年，全市党政机关中经组织人事部门同意参加脱产培训的达到 12.42万人次，其中专门业务知识学习达5.13万人次，更新知识培训有4.08 万人次，政治理论学习2.97 万人次，参加学历、学位教育的有0.24万人次。国有企事业单位参加继续教育的经营管理人才和专业技术人才达91.96万人次，其中接受学历、学位教育的达7.21万人次。
    2006年，上海市紧缺人才培训共开展147个培训项目，其中岗位资格证书项目99个，培训证书项目24个，信用管理证书项目2个，通用外语证书项目8个，计算机证书项目12个，电子商务证书项目2个（见图18）。2006年参加上海紧缺人才培训考核人次共计35.49万，颁发证书18.32万张，合格率超过半数以上。

图18 2006年全市紧缺人才培训项目情况 （单位：%）

    五、加强技能人才培训
    2006年本市积极贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）的文件精神和全国高技能人才工作会议要求，启动实施了新一轮“技能振兴计划”，推进以高技能人才为主体的职业技能培训工作。全年全市完成社会化职业技能培训34.16万人，其中中高层次培训比例达62.3%。全年全市职业技能考核鉴定44.5万人次，核发国家职业资格证书32.8万本，高级工以上3.4万本，其中技师、高级技师占28.7%，高级工占71.3%。
    六、努力改善人才发展环境
    （一）持续深入推进重点领域人才开发工作
    2006年，依照党管人才的原则，结合重点产业领域发展需求，人事、经济、建设与交通等相关部门会同闵行区、嘉定区和崇明县，共同编制发布了《上海市汽车人才开发专项目录》、《上海市航天航空人才开发专项目录》、《上海市装备制造人才开发专项目录》、《上海市船舶制造人才开发专项目录》、《上海市轨道交通人才开发专项目录》、《上海市工程建设人才开发专项目录》等六大重点领域的人才开发目录。和首批《上海市重点领域人才开发目录》（包括文化、金融、生物与医药、新材料、电子信息和港航六个重点领域的专项人才开发目录），共同引导这些领域未来3至5年的人才集聚、培养和开发工作。
    2006年全市人事人才工作与行业系统、区域职能定位紧密结合，更加突出重点人才队伍的开发建设。宣传、人事部门联合召开了2006年上海市文化人才工作会议，推出了《关于加强上海文化人才工作的指导意见》、《关于加强上海高层次文化人才队伍建设的办法》和《关于加强上海文化人才培训工作的指导意见》。市科教部门大力推进学科链对接产业链，适应汽车、信息、生药、光电子等产业发展；金融部门积极推进金融专业技术水平认证，组织2000多名金融人才到国境外培训。建设交通部门编制了《上海市建设交通行业人才发展“十一五”规划纲要》。其他如市委宣传部、市金融党委、市信息委、市规划局、市统计局、市民防办、市民政局等单位也纷纷开展行业人才发展研究规划，加大人才开发力度。
    （二）推进人才发展服务平台建设
    2006年，人事部门在原有8个区县试点工作的基础上，全面启动了长宁、普陀、黄浦、卢湾、静安、宝山、青浦、松江、奉贤、金山、崇明等区县的人才服务资源和服务功能的整合，建立市区（县）人事人才服务联动机制，搭建标准化人事人才服务平台，建立了人才服务机构一体化服务的初步框架，人事人才服务网络和体系初步贯通，“一点受理，多点服务”的人才服务格局初步形成。卢湾、闵行等区县根据区域特点在街道（乡镇）社区、园区设立了人才服务窗口，实现了平台功能的纵深延伸。
    （三）加大“两新”组织人才队伍建设力度
    2006年，本市组织、人事和社会工作部门联合制定出台了加强“两新”组织人才队伍建设的意见，明确了“两新”组织人才队伍建设的指导思想、总体目标和主要措施。整合资源，加强“两新”组织人才培训，在市经济管理干部学院（市国资党校）和市行政学院（市委党校）分别建立了新经济组织和新社会组织高层次人才培训基地。全年共举办各类培训班14期，共计552人次参加培训。
    （四）加强高层次人才队伍建设
    2006年，本市研究并制定了领军人才队伍建设实施办法，设立了领军人才专项资助资金。全市科技、金融、港航、文化、教育、卫生以及国资系统积极组织开展领军人才队伍建设试点工作，探索了领军人才的选拔机制、领衔机制和资助机制，初步建立起领军人才的培养体系。
    积极促进“产学研”结合，2006年在宝山、金山、卢湾等区新建了博士后创新实践基地；建立了电气、汽车、化工、纺织、信息与生物制药等五个工程师研修基地和大学生就业见习示范基地，为企业和高校、科研院所建立长效合作机制搭建平台。
    （五）推进人才服务产业发展
    2006年本市共有544家人才中介服务机构通过“上海市人才中介服务许可证”资质年检。其中事业单位33家、国有企业43家、私营企业437家、中外合资企业31家（见图19）。

图19 2006年全市人才中介服务机构构成情况 （单位：个）

    七、实施高校毕业生“三支一扶”计划
    2006年本市积极贯彻落实中组部等中央八部委下发的《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》要求，全市共有800多个毕业生应征“三支一扶”计划，经自愿报名、组织推荐、考试考核和体检政审，首批259人来自复旦、交大、华师大等35所高校的应届毕业生奔赴10个郊区县86个乡镇基层一线开展工作。从岗位来看，支教52人，支农197人，支医10人；从学历上来看，研究生2人，大学本科216人，大学专科41人；非本市户籍生源的大学生占到了43.2%。
    八、完善人才开发服务全国体系
    2006年，组织、人事、合作交流等部门联合成立了“上海市人才开发服务全国工作推进小组”，召开了全市人才开发服务全国的工作会议，制定出台了《关于进一步做好本市人才开发服务全国工作的意见》。首次编制了人才开发服务全国年度项目计划，以对口支援地区为重点，与西部地区、中部地区、东北地区以及长三角地区建立人才开发合作交流的工作制度等。在本市19个区县、17个委办局、10个企业社会团体的共同努力下，完成236个人才开发服务全国项目，参与人才培训和智力交流的人数达到1.1万左右，参与专题讲座和远程培训的人数达1.9万人，比2005年参训人员增加了一倍多。其中，为西藏、新疆、云南、三峡等八个对口地区开展的项目有187个，占全部列项的79%，参与人才培训和智力交流达4300多人。

说 明

    三、统计口径
    2006年人才资源统计方法和统计口径与2005年同口径的部分数据进行比较，不同口径的数据不进行比较。
     1.报告中“全市”口径含国务院各部在沪单位和上海市单位。“上海市”口径则不包含国务院各部在沪单位。
    2.报告中“非公有制领域”包括非公有制企业单位和个体户。

[1]包括在管理岗位工作同时具有专业技术职务的重合部分55.06万人。
[2]此部分数据由市劳动和社会保障局提供，非公调查推算的技能人才数据将在说明部分具体列出。